关于煤化工助力煤炭行业去产能探讨

煤炭行业“去产能”是一个大问题，也是改造升级传统产能必须解决的当务之急。正如总理所说，这两个行业目前产能严重过剩，且是基础性行业，国有企业又占主导，所以有必要对过剩产能进行化解。

 　　着力加强供给侧结构性改革是今年的工作，五大任务之一便是“去产能”。本次国务院常务会议提出了三大措施：一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。二是严控新增产能。严格督查落实国家 有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。三是完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。

 　　现代煤化工行业前几年一直高热不退，但在精细化、高端化的发展方向上却远不及预期，以至于2015年以来，对于国家环保部的环评制约、以及经济波动的冲击，完全无力抵挡。

 　　从一般意义上讲，钢铁和煤炭是典型的强周期行业，必然会随经济波动出现大幅调整，不过，从国际上来看，虽然欧美等国也曾有过类似危机，但我国煤炭行业目前之所以面临艰难形势，还与我们自身的一些原因有关。 

　　钢铁、煤炭虽然是传统行业，也一样需要技术创新和产业升级，而我国在这方面做得很不够。仍以煤炭行业为例，以其为基础的现代煤化工行业前几年一直高热不退，但在精细化、高端化的发展方向上却远不及预期，以至于2015年以来，对于国家环保部的环评制约、以及经济波动的冲击，完全无力抵挡。

 　　煤炭生产出来，是向基础化工产品转化，还是向精细、高端的煤化工产品转换，两者的市场竞争力孰强孰弱是不言而喻的。当下化解煤炭行业的过剩产能，关停企业造成的负面影响很大，据媒体报道，未来三年，中国将关闭4300家煤矿(总产能约为每年7亿吨)，分流人员100万人。中国政府将为此斥资45.7亿美元(约合300亿元人民币)。如此大的代价也是不得已而为之，而就整个煤炭行业的长远发展来说，高端化的产品升级才是正途。 

　　前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》指出：前些年国资加强在煤炭行业的控股表现突出，其中国资控股煤炭企业的现象尤为严重，由此也造成了行业整体上的市场敏感性弱化。应该说，在煤矿事故频发、生产安全，面临监管难题的情况下，政府通过资源整合，的确改变了企业“小、散、乱”的状况，然而，国资介入过深也导致了企业机制僵化、市场思维缺失的问题，应该说，这一问题直接加剧了当前去产能形势的严峻性。

 　　需要注意的是，当下化解过剩产能的一个重要应急方式是兼并重组，而在兼并重组中，以往政府每每扮演“拉郎配”的角色，这是有违市场规律的。因此需要强调，化解过剩产能要尽可能减少不当的行政干预(完全避免是不现实的)，只有这样，煤炭、钢铁等存在过剩产能的行业才能够回归市场化。

 　　仅就当下而言，煤炭、钢铁行业的去产能直接涉及银行(债务)、地方(财政)以及企业(自身利益)等部门利益，这些阻力克服之后，人员的分流还会给财政和社会造成负担，这些都是政策需要面对的挑战。而着眼长远，政府还要认清造成过剩产能的根本原因，在应急之后，更需要的是让市场的手对行业进行优胜劣汰的整合。